羅昌平也許不會想到，為了博取關注，在微博上發(fā)布侮辱抗美援朝志愿軍“冰雕連”英烈的言論，會在網上迅速擴散，引起公眾憤慨，最終被依法懲處。即便其有自首情節(jié)，自愿認罪認罰，并賠償8萬元公益損害賠償金，也只能被減輕處罰。今年5月5日，海南省三亞市城郊法院采納檢察機關的量刑建議，以侵害英雄烈士名譽、榮譽罪，判處被告人羅昌平有期徒刑七個月，并責令其公開賠禮道歉。

侮辱英烈的行為受到法律嚴懲，源于以習近平同志為核心的黨中央對英烈保護的高度重視，以及相關領域法律制度的逐步完善。2018年5月1日，英雄烈士保護法正式實施，其以特別法授權的方式賦予了檢察機關提起該領域公益訴訟的重要職能，英烈權益迎來“國家隊”的守護。2021年出臺的刑法修正案（十一）增設了侵害英雄烈士名譽、榮譽罪，檢察機關可以據(jù)此提起公訴，保護英烈權益有了更多手段。

在英雄烈士保護法實施四周年之際，記者深入采訪了檢察機關在保護英烈紀念設施、維護英烈名譽榮譽、完善工作機制等方面的一系列工作。

及時“亮劍”，絕不容許侮辱丑化英烈形象

英雄烈士用生命捍衛(wèi)人民利益和國家安全，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，絕不允許歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神。

羅昌平案只是檢察機關保護英烈名譽榮譽的一個縮影。早在2019年，面對多人在社交媒體發(fā)布侮辱詆毀在四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)森林火災中犧牲烈士的不當言論，福建、浙江、河北、云南、天津等地檢察機關及時“亮劍”，對上述違法行為依法立案，提起民事公益訴訟，法院最終判令被告賠禮道歉、消除不良影響。2021年2月，最高人民檢察院指導江蘇省檢察機關辦理了網絡大V“辣筆小球”詆毀衛(wèi)國戍邊烈士案。該案是刑法修正案（十一）實施后，檢察機關適用侵害英雄烈士名譽、榮譽罪罪名辦理的第一起案件?！袄惫P小球”不僅被追究刑事責任，還被以附帶民事公益訴訟的方式追究了民事責任。

“檢察機關快捕快訴，讓不法者付出沉重的法律代價，宣示了捍衛(wèi)英烈的鮮明價值導向，讓英烈精神世代傳承。”今年全國兩會期間，在談及對“辣筆小球”一案的看法時，全國人大代表、天津濱湖資產管理有限公司董事長兼總經理楊寶玲盛贊檢察機關的做法。

除了對侮辱誹謗英烈違法犯罪行為人予以嚴懲，檢察機關也注重打擊不法商家對英烈肖像、姓名的侵權行為。2021年6月，最高檢直接立案辦理的陳望道姓名、肖像權益保護案引發(fā)全網關注。

陳望道是《共產黨宣言》中文全譯本的首譯者，參與了中國共產黨建黨的早期活動。他的姓名、肖像、名譽、榮譽是中華民族的精神遺產，是寶貴的紅色資源。然而，自2011年7月開始，浙江省義烏市某農業(yè)開發(fā)公司在未經授權的情況下，對陳望道肖像、“望道”名字進行商標注冊。在陳望道先生之子、復旦大學教授陳振新一家出具聲明，希望檢察機關根據(jù)相關法律維護陳望道先生的形象后，最高檢綜合實際情況，直接辦理該案。在調查核實相關情況后，最高檢與國家知識產權局進行磋商。國家知識產權局經依法審查，認定涉案的5件商標涉嫌侵權，依法宣告無效。

“檢察公益訴訟制度，不僅維護了革命先賢權益，也有效引導了公眾正確使用紅色資源。希望檢察機關繼續(xù)以案釋法，達到更大范圍的警示教育效果，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生?！卑讣k結后，陳振新夫婦對檢察機關表達了真誠感謝。

一個案例勝過一打文件。這些案件的辦理有效抑制了網絡上侮辱誹謗英烈、侵犯英烈肖像等不良風氣，促使全社會形成崇尚英烈、尊重英烈的價值取向。同時，檢察機關注重發(fā)揮典型案例的指導作用，多次分批發(fā)布典型案例，指導各級檢察機關嚴厲打擊侵害英烈權益行為。

軍地協(xié)作，以專項行動保護英烈紀念設施

英雄烈士是民族的脊梁，時代的先鋒。習近平總書記強調，要崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學習英雄，關愛英雄。如何把習近平總書記的重要指示落實到日常行動中？檢察機關選擇了主動出擊——強化軍地檢察機關協(xié)作，拓寬案件線索來源。

在工作開展初期，最高檢第八檢察廳多次與解放軍軍事檢察院溝通交流英烈保護工作。2019年8月，全軍檢察機關公益訴訟工作推進會在河北石家莊召開。會議特別強調，要積極探索軍事檢察公益訴訟特點規(guī)律，推動軍事檢察公益訴訟深入發(fā)展。2020年4月，最高檢與中央軍委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》，強調軍地檢察機關要在辦理英烈保護等涉軍公益訴訟案件中加強協(xié)作配合。

在一系列的部署中，檢察機關開展英烈權益保護工作穩(wěn)步推進并取得成效。2019年，河南、陜西、河北、山西、福建五地省檢察院分別聯(lián)合所在地的軍事檢察機關會簽協(xié)作意見，聯(lián)合開展英烈紀念設施保護專項調查活動，向相關職能部門聯(lián)合制發(fā)檢察建議，推動本省英烈紀念設施保護工作落地見效。其中，河北省檢察院聯(lián)合石家莊軍事檢察院在全省范圍內開展了英烈紀念設施專項摸底調研活動，共摸排英烈紀念設施4009處，對發(fā)現(xiàn)的112件線索進行了交辦，發(fā)出檢察建議64件。

開展英烈紀念設施保護專項調查活動帶動了當?shù)厝罕妼τ⒘冶Ｗo的熱情。多名群眾向福建省福州市人大代表、閩侯縣大湖鄉(xiāng)六錦畬族村團支部書記雷秀珠反映，湖山革命烈士紀念碑旁的通訊鐵塔、建筑物等破壞英烈紀念設施莊嚴肅穆的環(huán)境。2020年3月，雷秀珠將線索反映給閩侯縣檢察院后，該院檢察官經調查核實，發(fā)現(xiàn)通訊鐵塔等設施確屬違章建筑，但建成后投入使用長達17年之久，其關系著一個區(qū)域內群眾的通訊問題，想要遷移并非易事。因該案涉及多家行政主管單位，屬于難以解決的遺留問題，閩侯縣檢察院將案件層報至省市兩級檢察院。

2020年9月22日，福建省檢察院副檢察長羅輝和福州軍事檢察院檢察長舒愛民帶領相關部門負責人到湖山革命烈士紀念碑實地調查核實相關情況。同年11月13日，在福建省檢察院的支持下，閩侯縣檢察院邀請社會各界人士以及相關單位負責人舉行公開聽證會。經充分討論和綜合考量，聽證員一致認為，相關單位應共同努力、互相配合，推動涉案通訊鐵塔及其附屬建筑進行遷移，共同解決湖山革命烈士紀念碑周邊環(huán)境問題。會后，退役軍人事務部門細化整改方案，積極協(xié)調鄉(xiāng)政府、鐵塔所屬公司等部門籌措資金、搬遷選址。目前，通訊鐵塔已全部拆除完畢。

為進一步提升烈士紀念設施保護管理水平，2021年6月，最高檢聯(lián)合退役軍人事務部部署開展全國縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，檢察機關聯(lián)合召開縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動工作座談會或典型案例發(fā)布會總數(shù)為1663次，全國整修和新建改擴建項目9439處，投入資金約7.4億元，以實際行動為英烈營造安靜、肅穆、莊嚴的環(huán)境。

完善機制，探索多元化民事公益訴訟請求

百尺竿頭思更進，策馬揚鞭自奮蹄。在取得顯著成效的同時，如何將英烈權益保護工作進一步做深做實，檢察機關一直在思考。

2021年11月，最高檢、退役軍人事務部等8個部門會簽《關于進一步加強烈士紀念設施規(guī)范管理的意見》，就烈士紀念設施的常態(tài)化管理、建立多部門協(xié)作機制作出明確規(guī)定，為下一步工作指明了方向。2021年11月底，最高檢印發(fā)《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護民事公益訴訟案件工作指引》，對案件范圍、管轄立案、調查取證、提起訴訟、執(zhí)行監(jiān)督、辦案協(xié)同等予以明確。今年初，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于依法懲治侵害英雄烈士名譽、榮譽違法犯罪的意見》，對英雄烈士的概念范圍，侵害英雄烈士名譽、榮譽罪的入罪標準，具體辦案要求等都作出了規(guī)定。

“經過近年來的檢察實踐，檢察機關守護英烈權益工作取得突破性進展，但也面臨網絡侵權取證難，檢察官辦案能力有待提升，法律規(guī)范不健全，懲罰力度不夠，公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門、公安部門、網信辦等溝通協(xié)作機制不夠暢通等問題?！弊罡邫z第八檢察廳相關負責人表示，檢察機關將繼續(xù)立足公益訴訟檢察職能，強化英烈保護工作。一是加強對下指導，加大典型案件辦案力度。對發(fā)生在各地的涉英烈保護案件保持高度關注，必要時由最高檢立案辦理，及時回應社會輿論關切。二是強化部門協(xié)作，建立聯(lián)動機制。繼續(xù)與退役軍人事務部門、文旅部門、民政部門、軍隊等加強溝通協(xié)作，統(tǒng)籌做好英烈保護“大文章”。三是在英烈保護公益訴訟案件辦理中，單一的賠禮道歉不足以起到警示和懲戒作用，要繼續(xù)探索包括支付公益損害賠償金在內的多元化民事公益訴訟請求，為法律制度的完善積累實踐經驗。

（本報記者閆晶晶?見習記者崔曉麗）

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