自然災害，如地震、洪水、暴雨、大風等，具有突發(fā)性、公共性和破壞性強等特點，一旦發(fā)生往往備受關注，并在網(wǎng)絡空間迅速演變成網(wǎng)絡輿情事件。本文將從各地自然災害救助情況、輿情特點、報道特點、應急預案等多個方面進行深入分析。

一、部分地區(qū)自然災害救助情況

》》》廣州市

時間范圍：2024年1—6月

災害類型：持續(xù)強降雨導致的洪澇、風雹災害。

受災情況：全市共轉移安置受災群眾2612人，因災死亡5人，因災傷病人口共計34人。                                                                                                        救助措施：各級應急管理部門共支出生活救助資金5.3萬元，發(fā)放救助物資11491件/箱，發(fā)放救助資金15萬元，確保受災群眾基本生活得到高效、有序保障。

》》》貴州省

時間范圍：2024年上半年

災害類型：以洪澇、風雹災害為主，局地發(fā)生低溫冷凍、干旱、地質(zhì)等災害。

受災情況：

全省9個市(州)86個縣(市、區(qū))414.8萬人次受災，因災死亡8人。

緊急避險轉移6.97萬人次，緊急轉移安置2.81萬人次，需緊急生活救助6.12萬人次。

因災倒塌房屋92戶326間，不同程度損壞房屋4.71萬戶8.85萬間。

農(nóng)作物受災面積21.45萬公頃，絕收面積2.25萬公頃。

直接經(jīng)濟損失74.57億元，與前五年同期均值相比，受災人口、直接經(jīng)濟損失分別增加50%、81.5%。

救助措施：

上半年全省緊急避險轉移5.82萬人次，緊急轉移安置2.53萬人次。上半年，9個市（州）22個縣（市、區(qū)）發(fā)生地質(zhì)災害，成功避讓28起，避免經(jīng)濟損失9800余萬元。

》》》海南省

時間范圍：2024年（截至發(fā)布會時間）

預測情況：

2024年海南省氣候狀況總體將差于前兩年，下半年影響和登陸熱帶氣旋可能呈現(xiàn)前少后多的趨勢。

預計7—12月將有7～9個熱帶氣旋影響海南省，其中影響海南島的有5～6個，登陸海南島的有1個。

前期應對：

組織開展全省防汛防風應急響應桌面推演和綜合應急救援演練。

更新升級自然災害預測預報預警系統(tǒng)，提升會商研判和指揮調(diào)度效能。

優(yōu)化應急管理系統(tǒng)功能，確保隨時掌握最新情況。

》》》全國范圍（一季度）

災害類型：低溫雨雪冰凍、地震、地質(zhì)災害為主，干旱、風雹、洪澇、沙塵暴和森林火災等也有不同程度發(fā)生。

受災情況：

全國26個省(區(qū)、市)1037.9萬人次不同程度受災，因災死亡79人。

緊急轉移安置11.1萬人次，需緊急生活救助46.8萬人次。

倒塌和損壞房屋6.6萬間，農(nóng)作物受災面積944.3千公頃。

直接經(jīng)濟損失237.6億元。

二、自然災害救助相關輿情特點

1、輿情熱度迅速上升

自然災害發(fā)生后，由于其突發(fā)性和破壞性，輿情熱度會迅速上升，形成井噴爆發(fā)的態(tài)勢。短時間內(nèi)，大量信息通過各種渠道傳播，公眾關注度極高。這種輿情熱度的迅速上升，要求相關部門和媒體必須迅速響應，及時發(fā)布權威信息，穩(wěn)定公眾情緒。

2、輿情演化周期長

自然災害不僅涉及災情本身，還涉及到救援、捐款、后續(xù)安置等多個方面，使得輿情演化周期被拉長。輿情演化通常經(jīng)歷“瞬時爆發(fā)——持續(xù)發(fā)酵——起伏中消退”的階段。在這一過程中，各種信息交織在一起，使得輿情變得復雜多變。

3、輿論訴求多樣

自然災害發(fā)生后，輿論訴求多樣化。主導輿論大多數(shù)聚焦于救援問題，要求政府和相關部門迅速行動，保障人民群眾的生命安全。同時，災情影響力、呼吁凝聚社會力量、災情現(xiàn)狀等也是常規(guī)的輿論聚焦點。這些多樣化的輿論訴求，要求政府和媒體在面對輿情時，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。

4、負面情緒積聚

自然災害發(fā)生后，網(wǎng)絡上往往彌漫著濃厚的負面情緒，包括焦慮、不滿、悲傷、質(zhì)疑等。這些負面情緒如果得不到有效疏導，容易引發(fā)新的輿論矛盾，甚至導致輿情風險升級。因此，相關部門和媒體在面對輿情時，必須重視情緒管理，及時發(fā)布正面信息，解答公眾疑慮。

5、信息傳播不準確

在輿情演化的過程中，由于災情信息有限，信息傳播容易出現(xiàn)不準確的情況。一些不實言論、夸大災情的信息容易在網(wǎng)絡上傳播，增加公眾的猜測和傳言。這些不實信息不僅容易激化公眾情緒，還可能誤導公眾的認識和判斷，給救援工作帶來困難。

三、自然災害救助相關報道特點

1、實時性

自然災害發(fā)生后，主流媒體實時、全面、深入地報道防汛救災情況。報道內(nèi)容不僅包括災害的實時進展，還深入挖掘了抗洪一線的人物故事，展現(xiàn)了救援人員的英勇形象和受災群眾的堅韌精神。這種實時性報道，有助于公眾及時了解災情信息，增強對救援工作的信心和支持。

2、深度性

在報道自然災害時，主流媒體不僅關注災情本身，還深入挖掘災害背后的原因、影響以及應對措施等。通過深度報道，公眾可以更加全面地了解自然災害的復雜性和危害性，增強防災減災意識。同時，深度報道也有助于政府和相關部門總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。

3、多元化

在報道自然災害時，各類傳播主體積極參與其中，形成了多元化的報道格局。政務媒體、各類新聞媒體、有影響力的自媒體以及普通網(wǎng)民都參與其中，傳播內(nèi)容各有側重。政務媒體主要發(fā)布權威信息和救援進展；新聞媒體則圍繞災情基本情況、救援行動、相關部門應急措施等內(nèi)容展開報道；自媒體和普通網(wǎng)民則更多關注災情情況、救援情況等。這種多元化的報道格局，有助于形成全面的輿論場，促進公眾對自然災害及救援進展的了解。

4、互動性

在報道自然災害時，媒體與公眾之間的互動性顯著增強。公眾通過社交媒體等平臺表達自己的關切和看法，媒體則通過報道和評論回應公眾關切。這種互動性不僅有助于媒體了解公眾需求和訴求，還有助于政府和相關部門及時調(diào)整應對措施，提高救援效率。

四、自然災害救助應急預案

1、預案制定目的和依據(jù)

自然災害救助應急預案的制定目的在于建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。預案的制定依據(jù)包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》等相關法律法規(guī)以及國家有關救災工作方針、政策和原則。

2、預案組織指揮體系及職責任務

自然災害救助應急預案通常包括組織指揮體系及職責任務的明確。以某地區(qū)為例，其生產(chǎn)救災指揮部負責組織指揮全區(qū)的救災應急工作。指揮部由區(qū)長擔任總指揮，分管副區(qū)長擔任副總指揮，成員包括區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部等多個部門負責人。各部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。主要職責包括組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災害救助應急工作；研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；貫徹落實上級政府對自然災害應急處置的指示等。

3、預案啟動條件和應急響應

3.1 預案啟動條件

自然災害救助應急預案的啟動條件通常基于災害的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢以及當?shù)刭Y源調(diào)配能力等因素綜合判斷。具體來說，當自然災害達到以下標準之一時，即可啟動相應級別的應急預案：

災害造成的人員傷亡或失蹤數(shù)量達到一定規(guī)模；

災害導致的房屋倒塌、損壞數(shù)量嚴重，影響大量居民正常生活；

災害引發(fā)的基礎設施（如交通、通信、電力、供水等）嚴重受損，影響救援行動和災區(qū)恢復；

災害引發(fā)的次生災害（如疫情、環(huán)境污染等）風險高，需要緊急應對；

災害影響范圍廣泛，涉及多個地區(qū)或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援。

3.2 應急響應程序

一旦達到預案啟動條件，將立即啟動應急響應程序，主要包括以下幾個步驟：

信息報告與共享：迅速收集、整理、分析災害信息，通過建立的應急通信機制，及時向上級政府和相關部門報告，并與各救援隊伍、社會組織等共享信息。

緊急評估與決策：組織專家對災害進行評估，判斷災害性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢及可能造成的后果，為決策提供依據(jù)。同時，根據(jù)評估結果，決定是否需要調(diào)整應急響應級別或采取其他緊急措施。

救援力量調(diào)配：根據(jù)災害情況和救援需求，迅速調(diào)配專業(yè)救援隊伍、物資和裝備，確保救援力量及時到位。同時，加強與各個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成救援合力。

災民安置與救助：設置臨時安置點，為受災群眾提供基本生活保障，包括食品、飲用水、衣物、醫(yī)療等。同時，開展心理疏導和安撫工作，減輕受災群眾的心理壓力。

災后恢復與重建：在災害得到初步控制后，組織力量開展災后恢復和重建工作，包括受損基礎設施修復、房屋重建、環(huán)境整治等。同時，制定長期恢復計劃，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)生活秩序。

五、輿情與應急預案的關系

在自然災害救助過程中，輿情與應急預案之間存在著密切的互動關系。一方面，輿情的發(fā)展變化可以影響應急預案的制定和執(zhí)行；另一方面，應急預案的有效實施也可以使輿情走向積極方向。

1、輿情對應急預案的影響

提供信息參考：輿情中蘊含著大量關于災害現(xiàn)場、救援進展、公眾訴求等方面的信息，可以為應急預案的制定和調(diào)整提供重要參考。

反映公眾關切：輿情中反映出的公眾關切和訴求，可以促使政府和相關部門更加關注受災群眾的實際需求，調(diào)整救援重點和策略。

監(jiān)督救援行動：輿情中的輿論監(jiān)督作用可以促使救援行動更加透明、公正、高效，減少救援過程中的失誤和不當行為。

2、應急預案對輿情的作用

發(fā)布權威信息：通過及時發(fā)布權威信息，澄清謠言和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，減少不必要的恐慌和混亂。

展示救援成果：通過報道救援行動中的感人故事和顯著成果，展示政府和救援隊伍的努力和付出，增強公眾對救援工作的信任和支持。

呼吁公眾參與：通過呼吁和組織公眾參與救援行動和捐款捐物等活動，增強公眾的責任感和參與度，形成全社會共同應對自然災害的良好氛圍。

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